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一位老科学家的来信

一张图看懂五种“坑”

重庆市涉非法金融活动风险线索统一举报端口

什么是非法金融活动？

——没牌照干金融事

金融是一个特殊的行业。你开个餐馆，办个营业执照就行；但你开个银行，光有营业执照可不够，还得有金融监管部门颁发的“金融许可证”。这就是“金融特许经营”。

什么是“金融特许经营”：简单说，就是干金融的活儿，必须先拿到金融牌照。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局等国务院金融管理部门，就是发牌照的“总开关”。

根据国办发〔2024〕35号文件的规定，非法金融活动是指未经金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，实质从事货币、支付、吸收存款、放贷、保险、证券、基金、期货、外汇等各类金融业务活动的行为。

通俗解释：就是“没牌照干金融事”。没有金融监管部门颁发的许可证，就不能干金融的活儿。

常见类型包括：非法吸收公众存款、集资诈骗、非法发放贷款、非法办理结算、非法票据贴现、非法资金拆借、非法信托投资、非法金融租赁、非法融资担保、非法外汇买卖，以及未经批准的证券、保险类业务等。

什么是非法集资？

——打着投资的旗号“圈钱”

非法集资是非法金融活动中最常见、危害也最大的一种。它与非法放贷、非法支付结算等并列，但核心是“吸收资金”。

根据国务院《防范和处置非法集资条例》，非法集资是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

通俗解释：就是打着“投资”“理财”“项目”的旗号，许诺给你高额回报，从社会上吸收资金。

注意：上述这些，都是在行政管理层面的定义。从法律术语上来讲，这不是一个具体的、法定的罪名，而是非法吸收公众存款、集资诈骗等罪名的一个统称。所以，我们经常说的“非法集资犯罪”，只是民间俗语，而不是一个真正的犯罪罪名。

行政管理层面的非法集资有三个核心特征：

一是“未经许可”——没有金融牌照。正规的理财产品，发行机构必须有金融监管部门颁发的许可证。非法集资的第一步，就是“无证经营”。

二是“承诺回报”——许诺还本付息或高额收益。正规的投资产品，收益是波动的，风险是自担的。凡是承诺“保本保收益”“稳赚不赔”的，基本可以认定为非法集资。

三是“面向不特定对象”——谁都能投，不分亲疏。正规的私募产品，只面向特定合格投资者，有门槛、有限额。非法集资则是“来者不拒”，金额大小不论，谁都能投。

刑事犯罪打击层面的非法集资还叠加了第四个核心特征：

四是“公开宣传”——通过各种渠道向社会公开宣传。办讲座、发传单、拉微信群、口口相传……凡是向社会公开宣传的，都要警惕。

非法金融活动和非法集资是什么关系？

一句话说清楚：非法金融活动是一个独立概念，非法集资是它里面最常见、危害最大的一种。

非法金融活动的外延更宽，除了非法集资，还包括非法放贷、非法支付结算、非法外汇买卖等多种类型。比如：

· 有人在小区里开了一家“金融工作室”，说可以帮你“快速贷款”，实际上可能是在搞非法放贷；

· 有人在微信群里说“可以帮你把人民币换成美元”，实际上可能是在搞非法外汇买卖；

· 有人注册了一个APP，说可以“扫码支付”“秒到账”，实际上可能是在搞非法支付结算。

这些都可能是非法金融活动，但不一定构成非法集资。

非法集资的核心是“吸收资金”，而非法放贷的核心是“发放贷款”，非法支付结算的核心是“办理支付”。它们都属于非法金融活动，但表现形式不同。因此，当我们说“打非”时，通常指的是打击所有非法金融活动，而非法集资是重中之重。

法律上怎么处理？

非法金融活动的处理，分两种情况：

· 行政处置：由地方专项机制办（通常设在金融办）统筹，金融管理部门、行业主管部门具体牵头，联合市场监管、公安等部门，进行核查、定性、取缔。这是非刑事手段，适用于尚未构成犯罪的非法金融活动。

· 刑事打击：如果非法金融活动情节严重，涉嫌犯罪，则由公安机关立案侦查，检察院提起公诉，法院依法审判。

非法集资的处理，同样有行政和刑事两条线：

· 行政处置：根据《防范和处置非法集资条例》，由地方专项机制办牵头，行业主管部门具体负责，组织调查认定，责令停止、清退资金，并处以罚款。

· 刑事打击：如果非法集资行为构成“非法吸收公众存款罪”或“集资诈骗罪”等，则由公安机关立案侦查。

老百姓遇到怎么办？

发现非法金融活动线索：向当地专项机制办（通常设在金融办）举报。重庆的茶客可以通过“重庆打非”微信公众号在线举报或拨打电话023-67572045举报。

遭遇非法集资：第一时间向专项机制办或公安机关报案，保留好合同、转账凭证等证据。

记住一条：正规金融机构的产品，年化收益率一般在3%至5%左右。凡是承诺年化收益超过8%的，基本可以认定为风险极高；超过10%的，大概率是非法集资。